从管理标准与规章制度的差异谈标准化工作的重要性

09-27 阅读次数: 新闻作者:

标准化是人类智慧的结晶和经验的总结,是更经济、更规范、更合乎事物规律的不断优化的管理技术和营运方法。如果说质量是企业的生命,标准化就是企业的灵魂。企业的生命在于质量,质量的保证在于科学管理,科学管理的一个重要内容和方法就是标准化。

企业标准化是企业管理的一项重要基础工作。标准化通过制定标准、实施标准和标准实施的监督三个步骤开展活动,为企业科学管理提供了指标、准则和依据,将企业内各部门、各生产环节和各种要素有机地协调和统一起来,使企业管理规范化、程序化和科学化。

在集团本部开展标准化工作,就是用标准化方法研究管理活动的规律和方向,其核心是制订一套能促进和保证集团管理水平提高的技术标准、工作标准和管理标准。目前,集团标准化建立工作已经顺利进入标准编制阶段,各部室在组织编写的过程中会遇到这样的问题:管理标准与规章制度有何区别?两者之间存在那些差异?本文试从他们各自的特点简述两者的差异,从而对两者的关系有更深刻认识,在企业的管理实践中更好地掌握与运用,为企业创造更大的效益。
  一、标准与制度的定义及产生的历史背景
  标准化基本术语中管理标准的定义是:"对企业标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准"。(GB/T15498-2003企业标准体系  管理标准和工作标准体系)具体而言,管理标准是在生产经营活动中,对企业管理的有关重复性事物和概念所做的规定。
  规章制度的定义是:"国家机关、社会团体、企事业单位等颁发的有关行政管理、生产操作、学习和生活等方面的各种规则、章程与制度的统称。"一般表现为法律规范、道德规范、社会习俗、公共生活准则等社会规范及操作规程、技术规程等技术规范。
  从我国企业管理的发展历程来看,建国以来到20世纪70-80年代,我国的企业管理仍然是落后的管理阶段,企业管理主要是凭着领导者的个人经验和才能,以师傅带徒弟的传统技艺的经验和方法,摆脱不掉小作坊、世袭制观念的束缚。20世纪80-90年代企业管理已开始向科学管理阶段发展,国家经贸委在全国企业推行的"现代化管理十八法"对企业管理现代化起到了一定促进作用,人们从大量重复出现的管理事项中找出规律,形成一系列现代科学的企业管理理念,标准化管理便是其中一个重要组成部分。但是传统管理中管理的随意性和无定势性仍使企业管理基础十分薄弱,规章制度与管理标准并行矛盾依然未彻底解决。两者到底有什么不同?

二、规章制度与管理标准的差异

差异对照表

 差异

内容

基础的差异

对象的差异

机制的差异

特性的差异

差异

内容

1、形成基础的差异;

2、制订基础的差异;

3、产生基础的差异

特定性包括:多样性、相关性、重要性、系统性

1、控制机制;

2、约束机制

3、保证机制;

基本属性包括:典型性、科学性、可衡量性

标准

1、标准形成的基础是科学技术成果、生产实践经验和现代化先进的管理方法,管理标准制订的原则明确规定,要充分吸收和创造性地运用国内外先进的管理、工作经验和科学方法,并结合企业的实际情况,把行之有效管理方法和工作方法纳入标准,是科学管理的结晶;

2、标准的制订充分运用标准化和系统工程的原理和发法,对标准的对象加以统一、简化、协调、优化,消除不必要的差异、繁杂、混乱,符合科学、合理、规范的要求;

3、标准的产生要以统一组织、制定程序、严格审批、同意发布和特定的编写格式,每一个标准都要符合统一的规定和高度规范化的要求。

管理标准制订的对象必须是具有特定性特征的管理事项;

管理标准在企业管理中的完善作用,主要来源其内容规定的科学性、合理性、先进性、完成性和可行性。

管理标准既规定了某项管理工作的具体目标和进行程序、方法,又规定了对它实施管理的部门、人员及其职责范围、分工与要求从而解决了某项工作应该做什么和如何做的问题,同时明确了应该由谁来抓和谁是主要责任者的问题;另外,管理标准不仅对管理工作所要达到的目标提出了定性、定量的要求和作出了原则性的规定,而且还要进一步加以定量化,具体规定出任务的数量、质量和完成期限。为人们充分有效地做好工作提供了可靠的依据和重要的保证,从而达到对企业管理工作进行有效控制的目的。

管理标准可以实现责、权、利三统一,充分体现了实施标准的严肃性和法制性,因而它就能对人们的管理工作行为起着有效的约束作用,促使人们提高工作责任感和做好工作的自觉性。

管理标准是按照严格的制订,审批程序产生的规范性,因而具有较强的严肃性、法规性和权威性。

管理标准具有基础属性,即典型性、科学性、可衡量性

制度

1、制度形成的基础是传统管理的经验。它们多半是企业实际的管理方式的原始记录和经验的简单汇集,一般不重视、不吸收现代化先进的、科学的管理发法,是传统经验管理的产物;

2、制度的制订缺乏科学的理论和发法作指导,盲目性和主观随意性很大,难以达到形式的统一、简化、内容协调、优化的要求;

3、制度的产生不具备标准的基础,从制定的程序、审批手续到编写的格式都无统一的、严格的和明确的要求,规范化程度低,严肃性差。

对其制订对象没有特定性特征要求

制度制订的科学性、合理性、完善性、权威性和可行性都不及管理标准。具体体现为内容不完善、要求不明确、规定不具体。一般来说它只解决了某项管理工作应该做什么和如何做的问题,而没有解释它应该由谁来做和具体达到什么要求与做到什么程度的问题;它对各管理工作任务多半只有定性的要求,而缺乏具体的定量规定;它对管理工作只有任务和做法的要求,而没有响应地规定出检查考核要求和方法;它制订、审批的程序不严格,内容编写不规范,多由行政部门来发布,不具有法律效力,在管理过程的效用受到影响和约束,不能对人们的管理工作行为起着有效的控制、约束和保证作用。

制度一般不具备或不完全具备管理标准所具有的基础特性

具体的差异主要表现在以下几个方面:

1、管理标准侧重的是客观规律的反映,具有典型性、科学性和可衡量性;规章制度侧重的是管理者管理思想的体现和贯彻。规章制度多数是定性和定向的要求,不具备反映同类事物的典型特征,缺少科学依据,不能反映同类事物的基本特征和事物的内在联系及事物本身特性的典型。
  2、管理标准实质上是统一规定的管理及技术要求,只是对企业管理中的有关重复性事物和概念所做的规定;规章制度范畴要宽,既涉及行政管理、生产操作、学习和生活等方面,又表现为法律规范、道德规范、社会习俗、公共生活准则等社会规范及操作规程、技术规程等技术规范。
  3、管理标准是经调查研究、征求意见、一致协商而形成的,按照严格的工作程序制定实施的。管理标准的制定创造性地应用和吸收国内外先进的管理方法和工作经验及工业工程、系统工程等科学方法,有标准化的理论做基础;规章制度的制定往往具有单方面性,规章制度制定的理论未上升到一定的高度,无一定的原理和遵循的原则,多用家长式的行政手段随意制定,不符合现代化管理的要求,难以具备企业法规的属性。
  4、管理标准文体格式上语言简练、准确统一、协调一致,有严格的标准化术语,并具有数据化的考核条件和内容,使执行者能正确地认识和理解标准的"强制性",以便更好地执行和利用标准;规章制度制定与执行的原则是"真实、客观、准确",一般应用于宏观、整体把握,因为它太抽象,并不能充当标准,很难起到具体的指导意义。
  5、管理标准必须有具体明确的规定,是可度量的,不能度量的不是标准。管理标准是需要达到的最低限度,具有很强的约束性;规章制度可以是建设性、方向性或目标性的经营方针、奋斗目标类规章。规章制度仅仅是在告知执行者说"我应该做这件事情",还不能解决"我该怎么做",以及"我做得够不够"的问题。标准中必备条款"5W1H"(为什么要管(做)、谁来管(做)、何时管(做)、管(做)什么、在哪儿管(做)、怎样管(做))有效地解决此问题,让管理者思路更加清晰,执行者更好地理解、执行。
  6、标准是法规,具有企业管理的法规属性,具有一定的强制性。我国的国家标准和行业标准分为强制性标准和推荐性标准两种,其中规定强制性标准必须强制执行,推荐性标准为推荐性的自愿执行。推荐性标准一经采用同样具备法规属性。所谓强制性标准是指具有法律属性、在一定范围内通过法律、行政法规强制执行的标准。由于强制性标准的强制作用和法律地位是由国家有关法律赋予的,必须强制执行。企业标准是企业根据自身的技术、生产、经营、管理等的需要,对企业内部需要进行协调、统一的活动等方面而制定的标准。企业标准根据是否备案分为两类,其中不需备案的企业标准,包括管理标准、工作标准、一些技术标准及内控产品标准等,这些标准属于企业开展生产经营等应遵循的基本准则,在企业内部应严格执行,对企业的各部门可以说具有"强制性",违反了应受到相应的处罚。
  管理标准往往是公开的,所有有关人群都有权知道它的存在,并借此监督其执行情况。管理标准一经确定,便成为一种"客观"事物,包括权力在内的任何外在力量和人为因素都不得随意改变它。规章制度多数属于规范性的性质,一般不具有强制性,缺少对工作的约束力度。因此,企业更需要管理标准的指导,而不是规章制度。
  7、从实效性的角度来讲,管理标准是经常性的工作,对象具有重复性的特征、闭式循环、持续改进的要求;规章制度有时可以针对某一次性事务,甚至是某一阶段工作而定。管理标准虽然能够根据客观形势的变化进行修订,但现行管理标准常常表现出神圣不可侵犯性。正是因为管理标准的这种特点,才使建立在管理标准基础上的制度具有充分的严肃性和公正性;正是因为管理标准能起到促进持续改善的作用,而并非仅仅是"摆设"。
  显而易见,规章制度与管理标准有着本质上的区别,它是管理标准的初级形式,是标准建立的基础。一般说来并不是所有管理性质的规章制度都可以称为管理标准。企业管理实践中具体操作的步骤应是,一个事项的规范,先以制度的形式下发试行,短期内有指导意义的过期申报失效,长期指导意义的经实践检验成熟后规范成标准。只有将制度上升到标准才具备更高的法律效力,才能适应现代化企业管理的要求。

京公网安备 11010502033142号